財辦資環〔2022〕4號

有關省、自治區、直轄市、計劃單列市、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、生態環境廳（局）、發展改革委（能源局），新疆生產建設兵團財政局、住房和城鄉建設局、生態環境局、發展改革委（能源局）：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院有關深入打好污染防治攻堅戰，碳達峰、碳中和有關決策部署，以及北方地區清潔取暖部際聯席會議精神，促進減污降碳，改善大氣生態環境質量，“十四五”期間，中央財政將進一步擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍，持續推進綠色發展，現將2022年北方地區冬季清潔取暖項目申報有關具體事項通知如下：

　　一、支持范圍和補助標準

　　冬季實行清潔取暖且有改造需求的北方地區地級以上城市（包括新疆生產建設兵團）均可申請納入支持范圍，每省(市、區）限報3個城市。計劃單列市可單獨報送。已納入中央財政前四批冬季清潔取暖城市范圍的，不得重復申請。

　　中央財政對納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造定額獎補，連續支持3年，每年獎補標準為省會城市7億元、一般地級市3億元。計劃單列市參照省會城市標準。

　　二、支持改造內容

　　資金主要支持有關城市開展電力、燃氣、地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱、熱電聯產等多種方式清潔取暖改造，加快推進既有建筑節能改造等工作。具體改造形式由申請城市根據國家清潔取暖有關要求自主確定。

　　三、項目方案編制

　　按三年滾動預算要求，以城市為單元編制冬季清潔取暖項目實施方案，將目標任務、擬實施項目、資金需求明確分解到各年度和各責任主體，確保完成清潔取暖目標任務。應統籌考慮申報城市采暖季污染狀況、技術路徑可行性和資金投入能力等，確保穩妥有序。

　　在編制方案時，應結合本地區經濟社會情況，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，同步推進建筑節能改造。城區、縣城清潔取暖率達到100%，農村具備條件的平原地區應基本完成冬季取暖散煤替代。城區非節能且具有改造價值的建筑全部完成節能改造，縣城80%以上，并積極推動既有農房節能改造。

　　四、有關工作要求

　　（一）要落實地方主體責任。各地政府要科學編制實施方案，合理設定任務目標，妥善確定項目總投資額，明確地方各級財政資金預算額度和社會資本投入渠道和額度。項目實施要切實可行，充分考慮當地財力可能，避免形成地方政府隱性債務。各申報城市要對報送項目、數據真實性和準確性負責，省級有關部門要對城市上報的項目、數據審核把關，確保客觀真實。

　　（二）要強化統籌協調。各地政府應加強組織領導，相關部門密切配合，做好規劃銜接和總體設計，細化任務措施，明確時間節點，組織保障能源供應，規范市場運行，確保民生供熱安全。要堅持“先立后破”，有序推進清潔取暖，尚未經過一個完整采暖季穩定運行檢驗的，原先使用的煤爐、煤灶等取暖用具一概不得拆除。

　　（三）要確保用能安全穩定供應。堅持“以供定改”，牢牢穩住存量，有序拓展增量，以保障群眾安全溫暖過冬為底線。天然氣（煤層氣）資源豐富、氣源供應有保障的地區嚴格按照“以氣定改”原則實施農村“煤改氣”，其他地區除列入計劃、已落實氣源合同和正在實施的項目外嚴控新增農村“煤改氣”。“煤改電”規模要與電力供應能力相匹配，改造后確保電力保障。

　　（四）要同步推進既有建筑節能改造。城鎮既有建筑節能改造要執行建筑節能相關標準規范，農村既有建筑節能改造要結合使用特點采用適宜技術。燃煤鍋爐改造后具備條件地區可進行供熱計量收費改革，確保清潔取暖改造效果，減少能源消耗。

　　（五）要建立完善長效運營機制。在前期項目設計時，要提前謀劃運行機制，對農村地區安排的清潔取暖項目要統籌考慮實際運行、農村居民收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，精準施策，多措并舉，建立長效機制，落實長期運行補貼資金，確保建成后長效運營，不斷鞏固改造成效。

　　五、申報、評審程序

　　擬申請中央財政資金支持的城市，按程序將申請文件及實施方案報送省級財政部門。2022年4月10日前，由省級財政部門會同住房和城鄉建設、生態環境、發展改革（能源）主管部門審核后聯合報送財政部、住房和城鄉建設部、生態環境部、國家能源局。

　　四部門將采取競爭性評審方式確定擬支持的城市。

　　附件：北方地區冬季清潔取暖項目實施方案編制大綱

財政部辦公廳　住房城鄉建設部辦公廳
生態環境部辦公廳　國家能源局綜合司
2022年2月22日